达州市达川区百节镇自2021年10月开展机构编制扁平化管理试点工作以来，聚焦机构运行更高效、服务群众更便捷、基层治理更精细“三大目标”，立足破壁垒、开界限、通梗阻，推行“1 4 N”运行模式，实现组织架构、人员管理、基层治理“三个转变”，工作效能不断提升，干事创业活力进一步激发。

  聚焦打破部门壁垒，组织架构从“条块分割”向“扁平高效”转变。围绕破解乡镇长期职责交叉、条块分割、干部忙闲不均等积弊，构建党委领导下的模块化运行体系。一是党建引领，集成模块设置。由镇党委书记统筹抓总，结合百节实际，设置“经济发展”“社会民生”“和谐稳定”“组织建设”4大模块，形成“以组织建设模块为引领，经济发展、社会民生、和谐稳定模块共进的模块化运行架构。二是互补互促，推动模块有力。以4大模块为基础，对乡村振兴、疫情防控、重大项目建设、文明城市创建等重难点工作跨模块统筹最优要素资源，组建工作专班，实行“集团作战”“专班攻坚”，形成专兼结合、统分结合的“4 N”互补机制。三是缩减层级，实现模块高效。将“主要领导—分管领导—中层干部—工作人员”四级架构，压缩成“党委部署——模块细化——干部落实”三级管理，坚持定期“碰头”，整合各模块工作资源和力量，协调解决各模块内部无法独立解决完成的事项，推动模块运行高速有效。

  聚焦打开身份界限，人员管理从“物理整合”向“化学融合”转变。坚持个人能力提升与团队融合发展相结合，让专一的人干专一的事，进一步提升干部综合素质。一是统筹管理，互联互通。镇党委书记统筹模块运行，镇长、人大主席、2名副书记负责模块管理，以编制分类管理、人员统筹使用为原则，将党政内设机构、事业单位其他干部职工按岗纳入相应模块，服从模块统一调度指挥，提高人员使用效益。二是人岗相适，各尽其能。全面开展干部谈心谈话，集中了解干部所思所想所长，建立健全干部管理制度，在行政、事业人员身份进行档案备案管理不变的前提下，按照岗位所需，选配适宜干部到岗任职。截至目前，调整干部17人。三是综合考评，激发活力。以“基础分 动态分 专项分”为框架建立干部考评体系，根据工作任务完成进度、工作实效进行动态加减，年终通报全年总分，并将总分结果作为年度考核、目标绩效、评先评优、晋升职级的重要依据，切实激发干部队伍干事创业活力。试点工作开展以来，1名考核优秀、实绩突出干部被进一步使用，11名干部被优先晋升职级。

  聚焦打通服务梗阻，基层治理从“末端执行”向“源头治理”转变。聚焦便民利民为民，在“九办五中心”基础上，不断优化管理机制，持续推动机构改革走深走实。一是推动“一支队伍管执法”试点。成立百节镇综合行政执法大队，明确执法大队长1名（由分管领导兼任），副大队长1名，中队长2名，队员11名，承接下放权力123项，建立“三张清单”，设置每日工作台账，实行“3个1”工作模式(每日开展1次集中巡查、每周开展1次重点抽查、每月开展1次全面普查)，按照“1 N”执法网络体系，将全镇划分为百节、马家2个片区，由2个中队分片负责，整合镇村干部、网格员、志愿者16名，共同参与执法监管，实现监督、巡查全覆盖。截至目前，开展集中整治行动5次，专项整治行动4次，纠正农资门市不规范行为36次、饲料门市违规操作21次，办理行政处罚案件10件。二是深化“最多跑一次”改革。镇党委政府以“办好每一件小事，就是服务群众的大事”为己任，着力构建“4个一”（即“一窗通办，一窗多能，一岗多职，一网通办”），大力实行“2个移”（即审批事项前移和审批窗口前移），努力实现“3个益”（即益于企业发展快节奏、益于南部片区标准化快成型、益于两项改革“后半篇”文章快实现）。截至目前，承接下放权限9项，共受理各种审批事项2178件，办结2178件，办结率达100%。三是创新“红色代办”便民。深入整合村社干部、优秀党员、金融、邮政业务人员等力量，组建红色代办员队伍。提出“便民中心 红色代办”服务，针对各村（社区）有需要的群众，尤其是老弱病残等特殊群体，由便民中心工作人员梳理列出所需服务事项具体内容，再由各村（社区）红色代办员专门开展上门服务，帮助群众解决实际困难，真正做到群众动嘴、干部跑腿、服务到家。