——《县级人大预决算审查探索与实践》读后

龚兢业

手捧这本《县级人大预决算审查探索与实践》，公开出版，40余万字，沉甸甸的，不禁感慨万千、感佩不已。在人大工作20多年，这还是第一次读到一位人大基层工作者所出版的这样一部专业性较强的人大理论研究书籍。

一、这作者勤奋有加，笔耕不辍

该书两位作者，我熟悉的只是唐益生，是我在人大工作期间最好的朋友之一。我在研究室工作时，人大成立了人大制度理论研究会，研究室和研究会举办一年一度“人大制度理论研讨会及征文”活动，这个唐益生所撰写的人大理论文章，几乎囊括了每年的一、二等奖，于是，我对他另眼相待，由衷敬佩。时至今日，他兼任达州市宣汉唐瑜唐甄思想文化研究中心主任，为思想家唐甄的研究工作奔走呼号，著文编书，笔耕不辍，甚是坚韧不拔、不胜不休。我俩因“文化”之缘，交往甚密。

益生长期在宣汉县人大常委会工作，曾任该县新红乡党委书记、柳池乡党委书记兼人大主席，明月乡人大主席，系宣汉县十五、十六、十七、十八届人大代表、常委会委员，宣汉县人大常委会党组成员、县人大常委会经工委、办公室副主任，宣汉县人大财经委主任委员、常委会预算工委主任，宣汉县人大常委会三级调研员。还是四川省人大常委会预算联网专家咨询组成员、西南财经大学预算联网中心特约研究员。

丰富的工作经历和生活阅历，使他十分熟悉县级人大预算审查监督工作，了解基层政治运行机制和工作方式。曾主持和参加过一系列关于基层人大预决算审查监督的调研活动和重点课题。他把他多年的工作实践和经验上升为理论，呈现为读物，堪称人大工作者之楷模。从本书关于实践探索的成果可以看出，宣汉县人大常委会领导和作者本人，始终坚持党委对人大工作的领导，坚持人民监督权力，看住政府的“钱袋子”，推进全过程人民民主的落地落实，这充分体现了宣汉县人大常委会和作者本人的大视野、大格局。

二、这部书视角独特，亮点纷呈

该书是唐益生和西南财经大学博士生、四川省委党校经济学讲师刘媛女士合著，大致浏览全书内容，感觉该书视角独特、内容详实、亮点纷呈，是一部用心之作、倾力之作，值得一读。

（一）小切口大视野。目前从宏观层面介绍和阐述人大制度的图书较多，但从某一方面做详细介绍的图书较少。作者身处地方人大，了解地方人大工作规则和惯例，并通过四川宣汉人大财经委（经济委）、预算工委基层的预决算审查监督这样一个“小切口”，积极探讨推进地方人大全过程预算监督的实践方法。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，人民代表大会是国家权力机关。对于基层人大来说，预算审查监督是推进全过程人民民主的具体制度载体，无疑是最好的切入口，视角独特。

（二）理论与实践相结合。该书的一个突出特点是，既有理论探索，又有实践探索，二者有机结合。由于作者长期在基层人大工作，又勤于学习钻研，结合地方人大预决算审查监督工作中遇到的现实问题，有针对性地提出许多研究问题、解决问题的见解和思考。

该书在制度篇中，梳理和收集了县级人大及其常委会探索开展预算草案预先审查的方式、作用、范围和结果运用等，以及初步审查、大会审查时的实操流程和要求，既有法律依据，也有实践方案。探索篇中，作者通过梳理人民代表大会制度关于预算审查的制度逻辑和时代要求，在解决实践问题中探索县级人大预决算审查制度的合理性和完善方向；并针对国家立法层面较为原则性的规定，以及地方人大在适用中碰到的“疑难杂症”和“瓶颈”等问题进行前沿探讨、学理解释和理性回应，既有学理文章，又有落地经验，值得肯定。

（三）全过程监督与基层创新。人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，承载着我们党的初心和使命。该书围绕预先审查、初步审查、大会审查、批准环节，分别探讨了地方人大如何做实预算审查、预算调整、决算审查批准，推进地方人大实现全过程预算监督，助力全过程人民民主具体地、现实地体现到党治国理政的具体措施上。

该书作者从事财经预算工作二十多年来，一直致力于财经预算工作的探索。坚守为百姓看住政府“钱袋子”的初心使命，不断创新基层人大预决算审查监督方式，紧扣“预算监督”主题、突出“政府投资”监督、盯住人民群众关心的“热点难点”探索，在民意与政府之间发挥了桥梁和纽带作用。使得宣汉县人大的财经监督，由以往的一般程序性监督走向程序性监督与实质性监督并重。宣汉县人大常委会创新财经预算审查监督工作的成功经验和做法，受到全国人大、省、市人大财经委和预算工委领导的充分肯定和社会各界的广泛称赞。

先后在2015年11月4日第五次四川省人大预算审查监督工作座谈会、2016年5月18日全国人大财经委、预算工委领导来达调研工作座谈会上作交流发言。2018年9月，省人大预算委来宣汉调研后现场确定宣汉人大常委会为省人大预算委第五个基层联系点之一。2023年4月24日，由省人大常委会副主任何礼率省人大预算委、省财政厅相关领导来宣汉考察调研。同时，与西南财经大学建立县校合作关系，中南财经政法大学与宣汉县人大常委会合作完成地方人大预算联网监督重点课题，西南财经大学把宣汉县确定为研究生实践基地。该书较为系统地展示了县级人大预决算审查监督工作探索和创新，为讲好中国民主法制故事，了解中国制度特点和政治优势提供了有益经验。

（四）实践运用与操作指南。该书有着丰富的资料，再加上作者亲身的工作经历，文字表达显得更为直观易懂，深入浅出。这种简洁轻快和平易近人的语言，对话感般的表达，使得本书十分具有可读性。生动活泼、易于理解的语言和形式，把政府预算的相关知识讲述给读者，对于大多数非经济专业人士的地方人大代表及常委会人员也很适用。尤其是探索篇，体现着作者对县级人大预决算审查监督工作的深入了解和实践创新，对县级人大预决算审查工作者有很强的理论启发和实操指导作用。

如2008年，宣汉县率先在全省183个县（市、区）中成立预算工委，与财经工委实行两块牌子、一套人马、两个工作机构，切实解决了有机构有人干事的问题。2015年起到县级部门预算全覆盖，同时增加了政府重大项目预算草案的编制，实现了真正意义上的全口径预算审查监督。2016年4月，县人大常委会预算工委与县财政国库支付中心计算机联网，实现了财经预算在线监督。先后制定出台了《关于县级人大预算审查监督办法》《关于审计查出问题整改工作跟踪监督办法》《关于县级政府性重大投资建设项目监督办法》等两个决定、7个办法和制度，为县人大常委会审查监督政府重大项目建设、财政预决算提供了有力的制度保障。

2014年，探索创新建立了县人大常委会财经审查监督咨询专家库工作机制，走出了一条自身创新探索的预算审查监督的“宣汉模式”，切实解决了预算审查“三专”（专门机构、专业队伍、专业知识）难的问题。

探索创新的预算工委初审、听取社会各界意见、县人大常委会审查、将常委会初审意见提交县政府研究办理形成办理意见、正式提请人代会审查批准的“五步工作法”，规范了财经预算审查的基本程序，提高了监督质量。

由于作者长期从事基层预算监督工作，为其写作打下了坚实基础。书中涉及到的很多课题和调研工作，起草、讨论和审定等过程，作者都有参与，所涉及到基层人大预决算审查监督工作的“疑难杂症”，更为了解，本书的展现的实践探索内容，也更具操作性。

三、这部书学术价值与应用价值并存

作为一本以县级人大预决算审查工作为对象的著作，对于县级人大工作研究和推进地方人大全过程预算监督来说，其学术价值和应用价值是不言而喻的。

（一）学术价值。书中关于县级人大预算审查监督的机构建设和预算审查监督重难点的新实践，对于进一步推动基层人大预决算审查监督研究有重要的学术价值。此外，该书对下列问题研究有重要的参考价值。

一是对探究县级人大推进全过程预算监督有重要的参考价值。全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主。推进全过程人民民主，基层人大不能缺席，预算监督更不能缺席。该书通过展示县级人大在践行人大预算监督职能时的创新之举，为进一步研究全过程人民民主提供了有价值的参考经验。

二是对研究地方人大预算监督有重要的参考价值。中国地方政治运行机制，是值得深入研究的，预算监督所涉及到的权力配置，更离不开对制度设计的了解。该书以县级人大预决算审查监督为主线，展示了县级人大坚持党委领导和积极争取上级人大、上级市委支持，逐步解决县级人大预算监督面临的人员配置不足、专业知识不强、硬件设施不成熟等现实堵点，对于如何做实县级人大预决算监督是非常珍贵的实践经验。

（二）应用价值。该书除了学术价值外，对其他地方的县级人大工作、国家和地方立法有很大的应用价值。主要表现在以下几方面：

一是“宣汉模式”对其他县级人大有参考价值。“宣汉模式”是对宣汉县人大预算审查监督创新工作的概括。该书较为详细地介绍了宣汉县人大预算审查监督创新工作的具体做法、形成过程等，这对其他县级人大完善和创新监督方式工作，具有参考价值。

二是工作思路对其他地方有参考价值。该书展示了宣汉县人大预决算审查监督的完善过程，也是宣汉县人大及其常委会不断开拓创新的过程。在这个过程中，宣汉县人大始终坚持人大预算监督初心，充分利用组织资源、制度资源、法律资源和社会资源，积极争取上级人大和党委的支持帮助，推动体制机制的完善。这种开拓创新的工作思路，对其他县级人大开展预决算审查监督有重要的参考价值。

三是人大工作机构设置对其他地方有参考价值。从书中可以看出，宣汉县人大预决算审查监督也经历过缺人、缺技术的困难时期。但作者及其常委会成员，通过积极争取和方式创新，逐渐完善县级人大预决算审查监督机构设置，率先在全省183个县（市、区）中成立预算工委，与财经工委实行两块牌子、一套人马、两个工作机构，针对性地解决干事机构的问题，值得其他地方借鉴。

总的来说，该书对于工作经验较丰富的县级人大预决算审查监督工作者来说，是一本优秀实用的学习研究参考资料；对于初入县级人大预决算审查监督工作的人来说，本书也会给予您豁然开朗的畅快之感。

真诚感谢作者的倾情奉献，这部书无疑是整个达州人大系统的骄傲与荣光！

（作者: 龚兢业，笔名龙克，历任达州市人大常委会研究室副主任，人大教科文卫委员会副主任委员，市三届、四届人大代表，二级调研员）