面对农村大量劳动力外出，荒地耕种难、效益差等发展瓶颈，石梯镇多措并举，在小银山村通过树好“一面旗帜”、建立“三张清单”、实施“三项行动”，探索形成党建“133”模式，有效地破解了耕地撂荒问题，唤醒了沉睡撂荒地。截至目前，石梯镇完成抛荒地复耕复种11000余亩，套种玉米 大豆2000余亩，高粱 大豆8000余亩，大豆 木本蔬菜1000余亩，有力确保了农村耕地应种尽种、满栽满插。

  树好“一面旗帜”。充分发挥党组织牵头引领作用，成立耕地抛荒整治工作领导小组、耕地抛荒整治工作督导组，实行班子成员分片负责、驻村干部驻村包干、村两委干部包组联户的工作模式，鼓励引导农户采取转包、出租、互换、转让、入股、代耕代种及托管等方式，将周边2000余亩撂荒地集中连片流转给业主，用于规模化发展高粱种植经营，实现了小田变大田。

  建立“三张清单”。一是摸清“地块清单”。以村为单位，对所有地块开展拉网式排查，并与全镇土地确权数据及种植现状进行共享比对，精准掌握耕地种植情况，形成信息台账。同时，实行清单管理，对抛荒撂荒地分户建档立卡、动态管理，做到挂图作战、对账销号。二是制定“整改清单”。以问题为导向，通过签订整改承诺书、流转协议、建立撂荒图板等举措，因村施策、因地制宜，全面推广“代耕代种”“联耕联种”“土地托管”等服务模式，鼓励新型主体对撂荒地进行集中整治。三是列出“奖惩清单”。将撂荒地整治工作作为基层党建述职考评和村组干部年底考核的重要内容，做到奖惩并重。对开展撂荒耕地整治工作成效显著的村集体，给予村干部适当绩效奖励；对复耕撂荒地30亩以上的农户、业主、家庭农场、专业合作社、农业种植企业以及集体经济，在耕地地力保护补贴、稻谷目标价格补贴、农机具购置补贴、政策性农业保险等各项惠农政策给予倾斜。对弃耕撂荒连续两年以上的承包耕地，由村集体按程序终止土地经营权流转合同后，进行统一经营管理。

  实施“三项行动”。一是实施头雁领航行动。坚持乡村振兴“人才先兴”理念，先后挖掘宋明勇、李科吉等16名新农人纳入石梯“土专家”库，并建立党委班子成员一对一联系重点人才机制，鼓励支持他们创办各类专业合作社7家，在全镇上下形成广泛引领、能人带头的发展格局。二是实施订单种植行动。结合“高粱 ”园区生产实际，引进糯性强、产量高、抗性强、出酒率高、酒味口感佳，亩产约400公斤的“晋渝糯3号”高粱，通过采取“订单＋园区＋合作社”模式，以2.5元/斤的保底出厂价，与重庆江小白酒业、开州谭府酒厂等企业签订了长期收购协议，最大限度降低市场风险。三是实施轮作休耕行动。采取高粱 油菜倒茬轮作种植模式，提升土地肥力、土壤透气性和保水保肥能力，进一步提高土地利用效率和产出效益。据测产估计，高粱 油菜轮作，可亩产优质油菜约350公斤、高粱约300—350公斤，总产值能达到3500—4000元左右。